俞市长讲话-《济源市近一个时期全力抓好当前安全生产工作采取的措施 》

                            （2017年5月2日）

同志们：

    按照省政府及省安监局的要求，我市针对近期事故多发的势头采取了一系列措施，具体要求如下：

     一、深化认识，持续在在全市开展“明责、尽责、知厉害”对话谈心活动。全市各级各部门通过下谈一级、层层谈话，最终安全生产要求落实到基层、一线。4月26日--27日，市政府安委会组织各镇（街道）、产业集聚区、市政府安委会成员单位分管安全领导和安全科长（主任）在小浪底国泰酒店开展为期两天的封闭式集中对话谈心活动。今天我们在这里再次举行工矿企业、镇（街道）、产业集聚区、政府部门集中对话谈心活动，让大家明白安全生产工作做什么、如何做，如何确保安全生产、安全发展。

    二、重拳出击，立即在全市各行业开展安全隐患排查治理“大、快、严”专项行动。从今天下午开始，在全市煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金、工贸行业等重点领域开展安全隐患排查治理“大、快、严”（大排查、快整治、严执法）专项行动，企业利用一周时间，全面排查，排查出的隐患，必须向市安监局上报。一周后，市安监局成立5个督查组，聘请专家参与，到各企业进行执法检查，凡查出隐患企业没有自查出的，要责令企业立即停产整顿，发现企业隐患仍然较多的，停产停业整改，强制委托第三方安全服务机构帮助其管理，并按照“隐患当成事故来看待”的处理要求，从严处罚，追究相关责任人员的责任。

三、汲取教训，深入开展化工和冶金企业安全专项整治。针对事故多发的化工和冶金行业企业，一是强化动火作业专项整治。对于化工和冶金企业所有的储罐、动火作业高风险等级区要逐个编号登记，上述区域严禁动火作业，并设置明显的“禁止动火标志”、注意事项，确需动火作业的，必须经安监局认可的专家进行风险评估，制定专项预案，经企业主要负责人签字后，报市安监局同意方可作业。二是强化检修管理。对于化工和冶金企业的检修、复工方案必须经市安监局，市安监局聘请相关专家进行风险评估，合格后方可监督其执行。作业现场全程视频监控，现场作业人员原则上不得超过2人。三是强化检修管理。对于长期处于停产状态的设备，需要恢复生产的管道、设备等，复工前例行维修检查，要制定方案，报市安监局备案审批。四是强化管道、设备管理。对现有的管道、设备进行全面排查，对老化的管道、设备有安全隐患的，必须建设新的运营设备、管道。五是强化危险作业场所人员管理。明确化工、冶金危险作业场所原则上不得超过3人，重点区域或高风险区域严禁超过3人，确需超过3人的，一定要合理安排区域空间布局，确保安全。六是开展安全宣誓活动。要在职工间开展“关爱家庭、关爱生命”宣誓活动，时刻提醒自己遵章守纪。七是推进安全风险管控。对每一个企业、每一个岗位开展安全风险识别，将每名员工的岗位要求、职责和岗位安全风险、隐患排查、应急救援措施等整合并形成具体行为规范，以员工岗位安全风险提示卡片的形式明示。

 四、先行先试，全面推进安全文化建设。结合我市作为全国安全文化建设试点市的机遇 ，一是加强安全文化试点市工作推进。立即成立以市领导为组长的安全文化建设领导小组，全力制定实施方案，有力推进各项工作。二是全面加强企业安全生产培训工作。从市工信委、安监局、镇办抽调50名工作人员，经过培训后，到30家重点企业和乡镇企业蹲点督促企业开展培训教育，提高企业全员安全素质。市安监局与河南理工大学、济源职业技术学院联合，举办企业负责人、安全管理人员、事故防范教育等各类不同层次培训班，重点提升“两个一”（企业主要负责人和基层一线人员）人员素质。三是在全市工矿商贸企业开展大培训、大检查、大整治行动。按照国家对企业培训教育的要求，逐一执法检查，严管重罚，督促企业落实企业培训教育主体责任。四是积极培育先进的安全文化理念，持续组织“安全生产宣传月”等丰富多彩宣传教育活动。强力实施安全生产“七进”活动，提升全民安全意识和法制意识，计划今年在探索建立安全教育警示教育基地、安全生产教育体验馆，各种工作场景VR仿真体验、事故现场体验，推动社会各界重视、参与和支持安全生产工作。五是加大安全宣传教育。市安监局与济源日报、济源晨报、济源广播电视报、济源市电视台、济源电台、济源微信公众号、济源移动、济源、联通短信平台等媒体合作，加大安全生产信息传播力和覆盖面，形成一批精品栏目和艺术作品，安全宣传做到报纸有专版、电视有专题、电台有专栏、微信天天有、短信时刻提醒，引导广大民众关心关注参与安全生产。

     五、精细管理，实现监管责任无缝衔接。按照省委、省政府印发的《党委、政府及有关部门安全生产工作职责》的要求，结合济源部门、行业、企业的特点，建立详细的安全生产责任体系，细化到岗位、细化的工作、细化到人，明确责任清单，具体做到安全生产“五个一”，即一业一规，一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。具体为一业一规，各行业主管部门依法制定行业安全生产监管规范，履行行业主管部门安全监管职责，督促企业落实主体责任；一企一标，企业制定安全生产标准体系，对标建立责任制，落实企业全员岗位责任；一岗一责，企业制定全员岗位责任制，落实岗位安全责任，上标准岗、干标准活；一人一卡，企业将每名员工的岗位要求、职责和岗位安全风险、隐患排查、应急救援措施等整合并形成具体行为规范，以员工岗位安全风险提示卡片的形式明示；一日一醒（省），企业班组在每个工作日都要组织员工开展班前警醒、班中提醒、班后反省安全教育活动。

    六、精细管理，实现监管责任无缝衔接。按照安全生产网格化的划分，将所有生产经营单位划入安全生产监管网格，划分到负有安全监管职责的属地和行业管理部门。使每一家生产经营单位都有所对应的行业部门管理，每一个行业部门都清楚该管理哪些生产经营单位，解决因监管责任、监管对象不明，导致监管缺失的现实问题。各行业部门依法依规制定本行业本系统安全生产监管、执法权力和责任清单，切实做到监管有依据、问责有出处。同时对监管人员尽职照单免责、失职照单追责，确保在责任落实上横向道边、纵向到底。

七、未雨绸缪，切实加强汛期安全生产工作。 按照上级关于做好2017年汛期安全生产工作通知的要求，及早安排部署好矿山、危险化学品、冶金、道路和水上交通、建筑施工、电力、水利等重点行业领域汛期安全生产工作。

八、超前防范，扎实做好我市安全生产应急管理工作。进一步加强企业应急管理，修订完善安全生产预案编制，开展应急演练工作，应急救援物资配备到位。同时，按照省政府安委办安排，今年7-8月份在我市开展危险化学品道路运输综合应急演练，我们将组织好脚本编排和前期的各项筹备工作，确保应急演练取得圆满成功。

九、强化监管，进一步完善监管机制体制。针对国家安全巡查组、省安监局指出我市产业集聚区无安全管理机构、市安监局执法力量薄弱等问题，按照省局建议，我们到平顶山鲁山县、洛阳孟津县进行考察学习，进一步完善我市安全生产监管体制机制问题。

十、严肃问责，切实做好事故调查处理工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对今年以来发生安全生产事故开展调查并及时研究批复，严格追究企业主体责任，对事故发生责任单位、责任人实施处理，特别是对事故发生单位主要负责人要严肃问责。